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关于呈报《中共固原市自然资源局党组关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改落实情况报告》的报告

索引号 640400012/2019-00046 文号 生成日期 2019-08-08
公开方式 主动公开 发布机构 固原市自然资源局 责任部门 固原市自然资源局

 

市委巡察办:

按照市委巡察办《巡察意见建议整改通知书》(固巡通〔20193号)要求,现将《中共固原市自然资源局党组关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改落实情况报告》随文呈上,请审示。

 

中共固原市自然资源局党组

201958

中共固原市自然资源局党组

关于市委第二巡察组巡察反馈意见

整改落实情况报告

 

根据市委第二巡察组《巡察意见建议整改通知书》(固巡通〔20193号)精神,市自然资源局党组高度重视,坚决按照巡察组要求,迅速行动,狠抓整改,召开党组会议进行研究部署,逐条制定整改措施,深入推进,扎实整改,经过全局上下的共同努力,整改工作取得阶段性成效。现将整改落实情况报告如下。

一、提高认识,把整改工作作为一项政治任务来抓

  局党组切实担负起整改的主体责任,成立了以局党组书记陈胜远同志和局长苏厚贤同志为组长,原市国土资源局班子成员为副组长,各相关科(室)、单位负责人为成员的整改工作领导小组,科学制定整改措施,明确整改目标,抓好整改落实。及时制定下发了《市委巡察市自然资源局党组发现问题整改工作实施方案》(固自然资党发〔201910号),按照谁主管、谁负责的原则,明确局相关领导分别牵头负责,并将整改任务具体落实到局党总支及相关各党支部、科(室)和事业单位,为全局整改工作打下坚实基础。

二、严格落实,以抓细抓全的办法推进整改工作

通过全局上下共同努力,我局党组已完成全部5个方面23个问题的整改工作。具体整改情况为:

(一)政治建设方面。局党组领导作用发挥不够充分,在贯彻落实上级政策规定上还有一定差距,在矿产资源管理、国土资源违法违规行为调查处理和不动产登记工作中还存在落实不够到位的问题,化解问题矛盾的能力还需要进一步提高。对这些矛盾问题的调查研究和化解进展比较缓慢,应对的办法措施不多。

1.在矿产资源管理中还存在落实不够到位的问题。

一是督促各县(区)自然资源局按照自治区自然资源厅的统一部署,认真开展年度非油气矿产资源开发利用统计年报,及时做好市级审核上报工作。

二是认真落实原国土资源部《关于印发矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》(国土资规〔20156号),督促各县(区)自然资源局扎实开展年度矿业权人勘查开采信息公示工作。在企业完成网上公示后,配合抽取的专家对自治区自然资源厅随机抽取实地核查矿山企业进行了实地核查,加强事后监管,对信息公示有误或其他原因的,列入异常名录。

2.在国土资源违法违规行为调查处理中还存在落实不够到位的问题。

一是全面落实国土资源动态巡查责任制,不断强化国土资源违法违规预防能力。制定了动态巡查实施方案,成立了动态巡查工作领导小组,划分巡查区域,落实巡查责任,对国土资源违法行为做到早发现、早报告、早制止和早处理,使国土资源违法行为发现在初始,制止在萌芽

二是加大执法力度,从严查处国土资源违法行为。结合卫片执法检查和动态巡查工作,对违法违规用地用矿案件依法严肃查处,对达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的违法案件,依法移送司法机关,使国土资源违法违规行为得到及时调查处置。

3.在不动产登记工作中还存在落实不到位的问题。如因划拨土地上建造经济适用房、单位集资房、个人自建房、房改房等土地处置及出让金缴纳、国有土地使用权出让年限到期后土地续期等历史遗留问题,造成不动产登记工作问题矛盾比较突出,加之办事窗口工作人员服务不到位,引发群众上诉及投诉较多。

一是采取一事一议的方式,补充完善市辖区不动产登记规范性文件,逐步解决因划拨土地上建造经济适用房、单位集资房、个人自建房、房改房等土地处置及出让金缴纳、国有土地使用权出让年限到期后土地续期等历史遗留问题。

二是开展了市辖区不动产登记窗口作风问题专项整治活动回头看,巩固不动产登记窗口职工为民服务意识淡薄、为民服务水平不足、违反廉政纪律三方面的11个具体问题的整治成果,健全完善相关制度,持续加强不动产登记法制化、制度化建设,推动了整治工作日常化,防止问题反弹复发。

4.在提高工作人员素质能力,优化办事流程,提升服务水平上办法措施不够多。

一是重新修订完善自然资源局各项规章制度,立规矩、定制度,不断优化办事流程。

二是加大制度执行力度,进一步规范党员干部的思想和行为,提升履行两统一职责和服务高质量发展的能力,在自然资源改革创新和内部管理上取得新突破。

(二)思想建设方面。

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,学习质量不够高,氛围不够浓,实效不够强,学习方法单一。主要是传达学习文件精神的多,开展交流讨论的比较少。

一是坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,与学习贯彻习近平总书记视察 bet36体育在线:时的重要讲话精神和为 bet36体育在线:60大庆题词结合起来,持续在学懂弄通做实上下功夫。创新局党组中心组理论学习,制定了《市自然资源局党组中心组2019年学习计划》,有计划、分专题组织学习交流,对总书记最新重要讲话、重要论述,对中央最新决策部署、重大政策方略和区、市党委、政府以及自治区自然资源厅各项部署要求,及时跟进学习截止4月底,局党组共组织开展中心组(扩大)学习会议9次、组织交流发言7次,收到了良好的效果。

二是充分运用学习强国”“干部教育培训网络学院”“法宣在线三个网络学习平台,作为党员干部自学、相互交流主要载体,把学习成效作为意识形态考核、评星定级的重要内容,努力使线上线下多途径学习成为广大党员干部日常生活的常态动作,逐渐固化成为一种习惯。

2.对习近平总书记关于生态文明、自然资源管理等方面重要论述的学习不够深入,对相关内容理解不够透彻,把学习成果转化为实际行动,推动国土资源工作水平提升上做的不够到位。

积极组织干部职工参加区厅举办的学习讲堂,局内也适时将举办学习培训,围绕不同主题,邀请专家学者、专业技术人员解读讲解最新政治理论、行业法规政策,教育广大干部进一步坚定政治信仰,拓宽思维视野,丰富理论和业务知识,加快提升机制尽责能力素质。把学习成果转化为实际行动,推动自然资源工作再上新台阶。

3.抓意识形态工作不够规范,没有形成抓意识形态工作的长效机制。

认真落实好意识形态工作的主体责任。根据机构改革工作要求,及时调整局党组贯彻落实全面从严治党主体责任领导小组,切实加强对意识形态工作的组织领导。按规定定期召开党组会议,研究部署全局意识形态工作,专题听取党建、党风廉政和意识形态工作汇报,研究完善意识形态相关制度,建立健全局党组抓意识形态工作的长效机制,切实把意识形态工作与党建工作、党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,确保全局意识形态工作落到实处。局党组成员从自身做起,教育和引导广大党员干部做到在任何时候、任何情况下,都始终牢固树立四个意识,做到四个看齐,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央同心同德、同向而行,始终保持高度一致。

(三)组织建设方面。

1.党建工作重部署、轻落实,相关制度落实不够到位。

一是压实责任,加强督查督办。严格按照三强九严工程,压实党组(总支)书记、支部书记责任,把督查考核这个总抓手用活用好,一级抓一级、层层抓落实,推动党建工作见实效、管长效。局党组认真抓好局党组(总支)主体责任和履行党组(总支)书记第一责任人职责,压实各党支部书记直接责任,指导各党支部开展工作,开展不定期督查、评估考核等措施,建立完善监督机制,对组织生活会查摆问题整改不到位、机关党建工作开展不实不力、党建成效不明显的党支部和支部书记进行通报批评和督促整改落实,确保真改、快改、彻底改,有力促使各党支部书记抓党建工作的责任感和使命感。

二是紧盯落实,确保各项制度落地生根。聚焦机关党建工作任务清单,以强化落实三个责任为抓手,创新党建工作内容和活动载体,按照机关党建工作各项规章制度,督促指导各党支部认真抓好工作落实,履行好直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责,促进全局党建工作科学化、制度化和规范化,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

2.党总支对各党支部党建工作指导检查不够深入,对存在的三会一课制度落实不到位等问题不能及时发现,台账不够齐全。

1)土地储备中心2017年召开7次支部委员会、12次党员大会记录中没有参加人数、实到人数、请假人数等相关记录。20181016日土地储备中心支部召开专题组织生活会,班子成员和其他党员没有逐一进行对照检查,只记录了个人自查发言人的姓名,没有记录发言内容。

一是土地储备中心党支部已根据支部支委会实际参加人数要求,记录人员全部按实际把参加人数、实到人数、请假人数情况填写完整;同时,记录人员已对照党员大会记录,对会议考勤表补全了会议加人数、实到人数、请假人数记录。

二是局党组要求各党支部,在今后的支部会议中,一定要做到会议记录规范、完整、真实。

2)原州分局2016年、2017年没有支部委员会会议记录。2018年党员大会、局务会议、干部职工学习会会议记录混用一个记录本。

巡察意见反馈后,原州分局党支部已进行整理、规范相关记录,严格落实三会一课制度及三重一大支委会研究制度,并按照支部委员会会议规范执行。对干部理论学习、各种会议等记录等,都按照记录要求,分门别类进行记录,做到了学习笔记、会议记录规范、整洁。

(四)作风建设方面。

1.局党组在激发调动党员干部队伍积极性上办法措施不够多。近年来由于征地拆迁遗留问题的影响,群众缠访闹访较多,严重影响正常工作秩序,部分党员干部产生畏难情绪,应对问题矛盾的主动性积极性不够强,在大事要事难事上敢于负责,用于担当的意识不够强,干事创业的氛围不够浓。

一是充实信访工作力量,建立健全信访工作综合协调机制,想方设法解决群众缠访闹访问题。局党组充分发挥主导作用,加强组织协调,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法,及时妥善地处理信访问题,把干部从缠访闹访事件中解脱出来。

二是认真学习和落实五个重要文件,完善正向激励机制和谈心谈话制度,营造干事创业的良好氛围。

2.局党组在优化窗口单位服务意识方面做得不够。如土地报批、土地供应、不动产登记等窗口部分工作人员对政策了解不够全面,对群众解释不够到位,服务水平不能让群众满意,造成投诉较多。

一是稳妥推进机构改革,优化职能设置、班子配备、人员调配工作,把业务素质好、工作能力强的干部选拔到重点岗位、关键环节上来,确保各项工作有序推进。

二是坚持党组中心组学习、学习讲堂学习机制,增强每个干部的业务技能,确保每位干部对各项政策都能一口清

3.工作安排部署多,监督检查的比较少,局领导班子成员下基层开展调查研究的次数较少,调查研究不够深入,对基层业务指导的少,情况了解的不够准确,对相关工作掌握的不够全面。

认真贯彻落实《自治区自然资源厅关于深化调研工作的意见》,由各科(室)、单位根据本部门职责任务和重点难点工作,提出调研题目,组织开展调研。调研结束后,要求形成针对性、指导性、操作性强的调研报告,提出务实管用、能解决问题的办法和措施。

(五)纪律建设和反腐败斗争方面。

1.全面从严治党主体责任落实不够扎实。

1)局党组在全面从严治党压力传导方面做的不够,班子成员落实一岗双责还不够到位,对分管科室(单位)监督管理不够严格,存在好人主义思想,落实抓早抓小措施意识不够强。

按照机构改革要求,对局党组成员工作进行了工作分工,压紧压实班子成员一岗双责,坚决落实中央、自治区和固原市重大决策部署,推动全局干部真抓实干、履职尽责。在全局开展不定期督查工作,进一步加强对各党支部、各科(室)、单位的监督管理,对存在工作推诿扯皮、工作推进不力、制度规定执行不严等问题的相关责任人,及时与市纪委派驻纪检组进行沟通,启动问责程序,切实加强党员领导干部教育管理,推动全局全面从严治党工作深入开展。

2)在整治干部庸懒散软,强化纪律建设方面力度不够大,措施不够到位。

严格执行区、市关于作风纪律建设方面的要求,持续深入开展干部作风纪律建设年活动,将作风纪律整顿活动列入年度工作责任书,加强督查督办,严格落实问责等措施,坚决整治干部庸懒散软,强化纪律建设。

3)对下属单位监督检查不够深入,检查浮在表面,不能发现和解决深层次问题。如2015年市国土系统制定了落实党风廉政建设任务分工方案,细化了任务,明确责任领导、责任科室,但没有监督检查等台账资料。

制定了自然资源重点工作监督检查情况表,检查过程中详细记录被检查单位、监督检查内容、监督检查情况、检查中发现的问题、被检查单位整改措施、被检查单位负责人意见及整改落实情况。对检查中发现的问题及整改落实情况进行回头看,确保发现问题得到及时解决。

42017年制订了局党组全面从严治党主体责任三个清单,但无相关台账记录。

严格按照全面从严治党主体责任三个清单责任内容的规定,从加强组织领导、健全工作机制、选好用好干部、深化作风建设、加强宣传教育、强化监督制约、支持纪检监察机关履行职责等七个方面开展工作,及时收集整理工作资料台账,分类归档,确保了全面从严治党主体责任三个清单台账资料的完整性

5)原州区分局制定了党员干部个人事项报告制度,但没有相关台账。

巡察意见反馈后,原州分局及时建立了重大事项报告台账,并按照规定及时向纪委监委第八派驻纪检监察组进行报告。

2.财务制度执行不到位,审核把关不够严。

1)原市国土局机关20161220日支付北京威特空间科技有限公司业务费113.85万元;支付坤博测绘有限公司业务费4.48万元,合同附件不全。2018719日支付李虔学等3人差旅费1500元,报销单中出差人签字不全。

一是建立健全了相关财务制度,完善审批流程,杜绝类似问题再次发生。

二是对合同附件不全的,已找到合同附件并全部附齐;对报销单中出差人签字不全的,已由原出差人员补齐签字,并按要求全部整改到位。

2)原州区分局20161031日支付电话费1241.04元,无电话费发票。20161231日支付杨建辉等3人差旅费2100元、支付兰天鹤等2人差旅费1315元,没有出差审批单、出差事由及审批人签字。

一是巡察意见反馈后,电信公司已向原州分局出具说明。

二是对没有出差审批单、出差事由及审批人签字的,查清了事由,补齐了签字和出差审批单。

3)不动产登记中心2018820日支付王丽娟等2人差旅费1672元,报销单中无出差人、审核人签字。

一是建立健全相关财务制度,完善审批流程,杜绝类似问题再次发生。

二是对报销单中无出差人、审核人签字的,已由原出差人员及时补齐签字,并经审核人审核签字。

4)土地储备中心2016229日支付郭志新差旅费2958元、杨玉文差旅费3056元,报销单中没有注明出差事由,领款人和审批人签字不全。2018129日支付马永生土地补偿款15859元,储备土地征地补偿花名册、土地补偿花名册和地上附着物补偿花名册中领款人没有签名,未按指印。

一是建立健全相关财务制度,完善审批流程,杜绝类似问题再次发生。

二是对报销单中没有注明出差事由、领款人和审批人签字不全的,已由报销人在报销单上注明出差事由,领款人已签字,并经审批人审核签字。

三是对储备土地征地补偿花名册、土地补偿花名册和地上附着物补偿花名册中领款人没有签名、未按指印的,已由领款人签字并按指印,全部整改到位。

5)测绘地理信息中心20151231日支付高毅书等53月份雇佣人员工作7150元,工资花名册中领款人没有签字。

针对存在的问题,测绘地理信息中心已制定了整改实施方案,并按照整改要求,由各报销领款人分别签字确认。目前已全部整改到位。

三、存在的问题和下一步工作打算

局党组对巡察反馈问题整改工作抓的紧、抓的实、抓的细,整改工作也在持续有力的推进,并取得了一定的成效。但也存在的一些问题,需要高度重视,切实加以解决。一是个别干部职工持续抓整改落实的思想认识不到位、缺乏思想准备;二是一些整改措施不聚焦、不具体,个别科(室)、单位还有走过场的现象;三是制度建设进展缓慢,需要结合工作实际进一步完善。

下一步,我们要以此次巡察整改为契机,牢固树立党要管党、从严治党的政治思想,牢记习近平总书记作风建设永远在路上,永远没有休止符的要求,在今后的工作中要继续巩固成果、总结经验、抓好整改。通过改进作风、提振精神、凝聚士气,推动自然资源事业再上新台阶。

(一)进一步坚定全面从严治党的思想。要进一步全面落实党建工作责任制,健全党组领导、各党支部齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局,不断增强党建工作的整体合力。不断解决全局存在的问题。

(二)要在落实两个责任上下功夫、出新招。要进一步认真落实两个责任,以实际行动不断强化反腐败领导体制和工作机制,加强责任落实,做到守土有责、守土负责、守土尽责,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。

(三)要进一步加强制度建设。完善制度建设是推动全局各项管理的根本要求,是巩固和落实整改成果的重要内容,是确保自然资源事业健康持续发展的重要保障。在今后的工作中,全局上下要站在讲政治的高度,从落实厅党组和市委、市政府决策的高度,充分认识到加强制度建设的重要性和紧迫性,把制度建设作为一项长期的、基础性工作常抓不懈。

(四)要进一步加强作风建设。作风就是形象,党员干部的作风充分体现和集中反映着党员干部素质和能力。要将加强作风建设常抓不懈,要把作风建设融入到党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中,全面提高党建工作水平。严肃党的政治纪律,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行党的决策部署上打折扣、做选择、搞变通。


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