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bet36体育在线::印发《bet36体育在线-体育投注官网投资项目管理办法》的通知

索引号 640400001/2019-00186 文号 固政规发〔2019〕5号 生成日期 2019-08-02
公开方式 主动公开 发布机构 bet36体育在线-体育投注官网办 责任部门 bet36体育在线-体育投注官网办

各县(区)人民政府,市政府各部门、派出机构、事业单位:

《bet36体育在线-体育投注官网投资项目管理办法》已经市政府第38次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。


固原市人民政府

2019年8月2日

(此件公开发布)


bet36体育在线-体育投注官网投资项目管理办法


第一章 总 则


第一条 为进一步深化投资体制改革,规范政府投资行为,改进政府投资项目管理,建立政府投资项目责任约束机制,提高行政效率。根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府投资条例》《基本建设财务规则》《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》《 bet36体育在线:回族自治区招标投标管理办法》《 bet36体育在线:回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法》等有关法律、法规、规章,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资,是指在固原市辖区内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等;主要投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

第三条  政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应,要加强对政府投资资金的预算约束,政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第二章 项目决策


第四条 政府投资项目实行储备库制度。由市、县(区)发改部门组织各行业主管部门根据产业政策、发展重点提出,经充分论证后建立市、县(区)年度项目储备库,作为项目决策和编制年度计划的重要依据。

第五条 政府投资项目实行计划管理。行业主管部门(单位)对申报列入储备库的项目要与上级相关部门充分对接,将下年度投资项目经自然资源部门落地合规性审查后,于每年10月底前报发改部门,发改会同财政部门审核并编制政府投资年度计划,报本级人民政府批准后实施。财政部门根据年度计划,编制政府投资项目支出预算,提交本级人民代表大会或人大常委会审议。对未列入年度投资计划的项目原则上不得投资建设。确需建设的,应由建设单位及时报送发改和财政部门,并经本级政府批准后增补到政府投资项目年度计划后实施。

第六条  政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。并应当符合下列条件:(一)采取直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定;(二)采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经按照国家有关规定办理手续;(三)市政府及有关部门规定的其他条件。

第七条 政府投资项目突出精减高效的原则。发改部门将审定后的年度投资计划送审批部门,审批部门根据年度投资计划进行项目审批,建设单位不再提供同意实施项目的文件、会议纪要、领导批示,并将所有审批文件送发改部门备案。

第八条 对资金未完全落实、市场化可以运作且急需建设的政府投资项目,由县区和市直部门提出,市发改部门统一论证、归并打包,提请市政府有关会议研究后面向社会公布,通过申报专项基金项目或采用政府和社会资本合作模式(PPP)建设。凡采用PPP模式建设的项目,要依据国家发改委、财政部相关文件执行。

第九条 政府投资重大项目实行决策咨询评估。凡专业技术性强、社会关注度高、投资规模大的项目应进行咨询评估。咨询评估工作由发改部门负责在项目建议书、可行性研究报告审批前完成,咨询内容依据自治区相关规定执行。其中,总投资10亿元(含)以上的项目对项目建议书进行咨询;总投资5亿元(含)以上的项目对可行性研究报告进行咨询。

第十条 政府投资项目咨询机构应当通过全国投资项目在线审批监管平台备案,各建设单位根据工作需要在此平台择优选择咨询机构。


第三章 项目审批


第十一条 政府投资项目按照“谁投资,谁审批”和“审管分离”的原则确定审批权限。原则上市、县(区)政府投资建设的项目,由该级审批部门审批、发改部门监管;申请自治区政府安排资金的,报自治区发改部门审批。党政机关楼堂馆所、业务用房建设项目审批权限严格按照国家、自治区相关规定执行。

第十二条 政府投资项目实行“在线审批制度”。除涉密项目外,建设单位、相关企业在办理项目审批、核准、备案时,通过项目在线审批监管平台,使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。审批部门应当通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等,公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等,并为项目单位提供相关咨询服务。

第十三条 “政府投资项目审批实行“并联”办理制度和限时办结制度。采取一窗式、一站式服务方式,建设单位在政务服务中心窗口申请办理项目前期手续,采取“多评合一”的方式同步推进各类评估评审事项,各办理事项互不作为前置条件,对前期手续未办结的,一律不得开工建设。探索推行“多评一表”、“多图一审”、“多勘一踏”和“多验一联”审批模式,全面实行清单化管理、时限化推进、责任化落实,审批部门要限时落实每个审批环节,全面提升建设项目审批效率。”

第十四条 政府投资项目实行专家论证制度。政府投资项目,应当进行论证,对于项目总投资1500万元(不含)以下,建设内容相对简单的项目,可不召开专家论证会,审批部门只委托相关专家出具专业审查意见。同时探索推行“容缺受理,要素审批”的模拟审批模式。

第十五条 专家论证会由审批部门负责召开,同时邀请发改、财政、自然资源、生态环境、水务、住建、安监、消防、人防、地震等有关部门专业人员参加论证,形成结论意见。

第十六条 市、县(区)行政审批部门应建立政府投资项目论证专家库。凡需论证的项目,审批部门原则上从专家库中依据专业类别至少抽取不少于3名参加论证。

第十七条 咨询机构和专家参与政府投资项目咨询论证工作应获得相应的报酬。咨询评估费用和专家论证费用列入同级财政预算,分别由负责项目咨询的发改部门和论证的审批部门支付,不得向建设等单位收取。

第十八条 政府投资项目总投资在1500万元(不含)以下,建设内容相对简单,资金基本落实,建设单位编制建设方案,报审批部门审批,建设方案要达到初步设计编制深度规定要求;总投资在1500万元(含)—5000万元(不含)的,建设单位应当编制可行性研究报告和初步设计,报审批部门审批;总投资在5000万元(含)以上的,建设单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,报审批部门按程序进行审批。

第十九条 实行投资概算控制政府投资项目总投资原则,经批准的概算不得突破。凡初步设计投资概算超过经批准的可行性研究报告估算投资10%(含)的,或者建设规模超过可行性研究报告批准规模5%(含)的,或者项目建设单位、建设性质、建设地点、技术方案发生重大变更的,应当向原审批部门重新报批可行性研究报告。因项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化、自然灾害等不可抗力因素导致原批准概算不能满足工程实际需要,且无法在原批准概算中调剂解决的,项目主管部门应当向政府报告,说明原因,经政府同意后申请调整概算,未经批准的,不得擅自调整实施。概算调整应参照《 bet36体育在线:回族自治区本级政府投资项目初步设计及概算管理办法(试行)》履行相应审批手续。


第四章 招投标管理


第二十条 政府投资项目符合下列标准之一的,应当按照国家和自治区招标投标有关法律、法规规定进行公开招标。

(一)施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上; 

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在 200 万元人民币以上; 

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在 100 万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。

第二十一条 下列工程建设项目(包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购)达到本办法第二十条规定标准之一的,应当进行招标:

(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;  

(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目,包括使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目;使用国有企业事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目;

(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

第二十二条 政府和社会资本合作项目(PPP项目)的咨询机构和社会投资人应当按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《财政部关于印发〈政府和社会资本合作项目采购管理办法〉的通知》(财库〔2014〕215号)等规定公开招标采购。

第二十三条 符合《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》有关规定,可以实行邀请招标和非招标方式规定条件的,建设单位应向审批部门提出申请,审批部门依据相关政策文件规定批复后执行。不属于依法必须进行招标的项目,由项目建设单位依法自主确定是否招标,任何单位和个人不得强制其进行招标,自愿采取公开招标的,按法定程序办理。

第二十四条 除招标人有特殊要求外,项目招标对投标人的资格原则实行资格后审办法,应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查,监督部门不再进行开标前审查。特别情形下,招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的,应当发布资格预审公告、编制资格预审文件,依法做好资格预审工作。

第二十五条 依法必须进行招标的项目,评标应在行政监督管理部门的监督下,由招标人、采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员人数为五人以上单数,由招标人、采购人在评标专家库中随机抽取2/3的技术、经济等专家,与招标人、采购人共同组成评标委员会;对本市缺少专家类别的招标项目,可申请在自治区公共资源交易中心评标,或在自治区综合专家库中随机抽取所需专家与招标人、采购人共同组成评标委员会;对技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目,采取随机方式确定的专家难以胜任的,可以由招标人、采购人直接确定评标专家。评标时,评标委员会推选一名专家为评标委员会主任,负责主持评标工作,招标人、采购人的代表不得担任评标委员会主任。除评标委员会成员和招标投标行政监督人员外,其他人员一律不得进入评标区。

第二十六条 工程建设项目评标采用综合评估法。凡国务院、自治区有关部门有行业建设项目招投标管理办法的,按其规定执行。对采用综合评估法评标的,其技术标原则上实行暗标。评标完成后,评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个,并标明排序。

第二十七条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人,或者在招标文件中规定排名第一的中标候选人为中标人,对排名第一的中标候选人不能作为中标人的情形和相关处理规则要做明确解释。

第二十八条 工程建设招标代理机构由招标人在“ bet36体育在线:建筑市场与诚信信息系统”或“ bet36体育在线:回族自治区公共资源交易网”公布的名录中择优选取一家;政府采购代理机构由采购人在“中国政府采购网”或“ bet36体育在线:回族自治区公共资源交易网”公布的名录中择优选取一家。各级招标投标行政监督部门和公共资源交易平台运行服务机构,不得通过设置中介名单、中介机构库,采取摇号、抽签、遴选以及指定等方式,限制招标人自主选择招标代理机构。

第二十九条 市发改、财政部门配合自治区发改委、财政厅负责征集建立自治区综合评标专家库和采购评审专家库,交由公共资源交易中心统一管理使用。严格专家管理,按照《固原市工程建设项目综合评标专家库管理办法》执行,专家考评按照《固原市评标专家考评办法》执行,实行专家评标复核制,不定期组织对评标的项目进行复核。每评一个项目,由招标人(采购人)应当自收到评标报告之日起三日内在“中国招标投标公共服务平台”或者“ bet36体育在线:回族自治区公共资源交易网”公示评标信息,公示期不得少于三天,公示内容应当符合《 bet36体育在线:回族自治区招投标管理办法》第三十八条。

第三十条 政府投资建设项目应当采用工程量清单计价。财政部门审核工程竣工结算价,对项目总投资3000万元(含)全过程给予咨询跟踪服务,结算时原则上只审查工程变更内容,未变更部分不再重新审核。

第三十一条 凡市、县(区)依法必须进行公开招标的项目,应当在市公共资源交易中心进行,招标人不按规定进入公共资源交易中心招投标的,招标结果无效。鼓励利用电子招标投标交易平台进行招标投标,依法设立的电子招标投标交易平台应当符合国家电子招标投标系统的有关规定和技术,数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。


第五章 建设管理


第三十二条 政府投资项目实行招投标制、项目法人责任制、工程监理制和合同制管理,禁止转包和违法分包工程。

第三十三条  政府投资项目要严格按照审批部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施,按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期,自觉维护政府投资项目审批和监管的严肃性。未经审批的项目不得开工建设;已经审批的项目应当依法办理相关手续,在具备国家规定的各项开工条件后,方可开工建设,重大政府投资项目要办理开工报告审批手续后方可开工建设。

第三十四条 政府投资项目实行工程质量终身负责制。

(一)项目工程质量的行政领导责任人,项目法定代表人,勘察设计、施工、监理等单位的责任人,对各自职责内的工程质量负终身责任。

(二)参与项目建设的勘察、设计、监理、施工单位及中介机构,必须严格按照国家规定程序和行业技术标准独立开展工作,合理设计、科学施工,确保工程质量和进度。

(三)住建、交通、水利、农业、自然资源等有关行业主管部门,要依法加强对建设市场的监管,严把本行业参加建设各单位的资质认定和市场准入,严禁无证、越级、挂靠承揽工程。

第三十五条 政府投资项目建立网上监测报告制度。行业主管部门应指导项目建设单位定期对项目建设基本情况、工程进度、资金管理使用、投资完成等各类信息向“国家重大项目库监测管理系统”信息平台进行填报更新,发改部门监督管理。

第三十六条 政府投资项目实行主体责任落实和督查制度。各行业主管部门须落实项目监管主体责任,确保工程建设进度和质量。审批部门负责概算控制,对未经本级政府批准调整概算或违规超概算行为不得批复调整概算。发改部门负责会同财政、建设等行业部门定期对项目建设情况、资金使用、工程质量等进行全过程督查;审计部门对重点建设项目进行专项审计。


第六章 资金管理


第三十七条 政府投资项目严格遵循估算控制概算,概算控制预算,预算控制结算的原则。政府投资项目初步设计及概算一经批复,即为项目建设实施和投资控制的依据,要严格执行,不得擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准或改变设计方案,批准的概算投资不得突破。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设。 

第三十八条 政府投资项目资金应实行分账核算,专款专用,不得转移、挪用、截留、挤占。工程款必须在完成招投标、签订施工合同及备案手续后,财政部门拨款。

第三十九条 政府投资项目应按照工程进度确定合理比例、均衡拨付工程款。财政部门应制定统一的资金拨付审批表,由项目建设法人单位、财政部门共同签字支付;PPP项目地方配套资金由项目实施机构、财政部门签字支付。为便于项目监管,财政部门应按月向有关领导和发改部门通报工程资金支付明细情况。

第四十条 政府投资项目竣工验收合格后,项目建设单位应于6个月内完成工程结算和竣工决算,编制完成竣工财务决算报告,报财政部门审核,结余的财政资金,应当按照国家有关规定缴回国库。


第七章 竣工验收


第四十一条 实行联合验收制度。市、县(区)发改部门分别负责本级审批的建设项目联合竣工验收工作,项目法人(建设单位)在满足验收条件时通过政务服务中心综合受理窗口申请办理验收手续。资料推送止相关验收单位后,由发展改革部门组织财政、自然资源、生态环境、人防、城管、档案及供水、排水、供热、电力、燃气、通信等相关部门(单位)联合完成相关各类专项验收和政府投资建设项目的项目验收工作,并在窗口统一出具验收结果。具体验收办法参照《 bet36体育在线:回族自治区本级政府投资项目竣工验收管理办法》执行。

第四十二条  竣工验收的建设项目应当符合下列要求:(一)主体工程、辅助工程和公用工程已按批准的设计文件全部建成,能够满足使用需要;(二)重大设计变更和概算调整已完成审批手续;(三)项目建设单位已组织勘察、设计、施工、监理单位初验合格,并分别签署工程质量合格文件。(四)建设项目档案资料符合建设项目文件归档整理规范要求。(五)临时建筑已拆除,建筑垃圾已清理。(六)按照法律法规规定委托中介机构已完成测量、测绘和检测等工作。(七)填写完整相关专业报表,并提供相关文字说明材料。

第四十三条 建设项目全部工程完工符合验收条件后,除行业有规定者外,应在1个月内办理竣工联合验收手续。竣工联合验收要在15个工作日完成,竣工验收通过后6个月内,建设单位完成竣工财务决算和固定资产移交手续,并交付使用,未办理竣工验收或竣工验收不合格的项目不得交付使用和办理固定资产移交手续。


第八章 责任追究


第四十四条  政府投资项目审批、监管、财政等有关政府部门有下列情形之一的,根据具体情况,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依照有关法律、行政法规和国家有关规定给予处分或追究法律责任:

(一)超越审批权限审批政府投资项目;(二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;(三)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;(四)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;(五)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。(六)政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金;(七)未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付;(八)转移、侵占、挪用政府投资资金。

第四十五条  项目单位有下列情形之一的,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法追究行政或者法律责任。

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;(三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;(四)擅自增加投资概算;(五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;(六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。(七)违反工程建设招标投标管理规定,未依法依规进行招标投标或隐瞒、肢解工程以规避招标的;(八)违反公共资源交易管理规定,未进入公共资源交易场所招标投标的;(九)不执行工程造价有关规定,未经法定程序批准,擅自决定超规模、超标准、超概算进行工程建设的;(十)串通施工、监理、造价等单位,虚报工程造价,损害国家利益、造成经济损失的;(十一)未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的;(十二)不履行法律、法规、规章规定的职责,发生重大安全事故或者严重质量事故的;(十三)项目建成后未及时申请竣工验收,或未经竣工验收及竣工验收不合格、未办理工程竣工备案手续擅自投入使用的;(十四)违反项目资金使用和财务管理规定,有贪污、挪用行为或其他造成浪费和损失的;(十五)索取、收受财物或者谋取其他利益的;(十六)其他违反有关法规及规章规定行为的。 

第四十六条 各级领导干部要切实加强所管领域的项目监督管理工作,国家机关、事业单位负有监管职责的部门及工作人员,有违规行为的,由监察机关或者任免机关依照《公职人员政务处分暂行规定》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》和《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等法规、规章的有关规定追究责任。

第四十七条 对项目建设中存在管理不善、失职渎职、擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容,故意漏项和报小建大等非客观因素导致超概算的,由项目主管部门提请纪委依照职责权限对相关负责人和直接负责的主管人员进行责任追究。超出原概算10%以上的,按照《自治区人民政府关于进一步加大督查问责力度确保工作落实的意见》启动问责程序,追究相关单位和责任人责任。 

第四十八条 发改、审批部门要加强评标专家和项目评审论证专家、项目验收专家的培训、管理和考核工作。对在年度考核不合格或有违规违章行为的各类专家,依照《专家管理办法及考评办法》进行处理,情节严重的,取消其担任专家的资格。对审查项目内容不实、审核不细、测算不力,验收项目弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的,依法依规给予处理,并将其纳入不良信用记录。

第四十九条 勘察设计、咨询、评估、审查单位及施工、监理、招标代理、设备材料供应商、造价等参建单位有下列行为之一的,根据违约责任扣减有关责任单位服务费用,情节严重的,有关行政主管部门依据相关法律法规规章对其进行处罚,并将违法违规行为及处理信息列入企业信用记录向社会公示。(一)超越资质等级和业务范围承接相关服务业务的。(二)相关服务成果弄虚作假、严重失实的。(三)服务成果质量低劣、存在错误失误、深度不够、缺项漏项等过失的,造成项目发生重大设计变更、超概算的。(四)隐瞒情况、提供虚假材料导致概算失实,审核造价误差过大、验收结果有误的。(五)因履职不到位造成项目超概算的。(六)其他法律法规禁止的行为。


第九章 附 则


第五十条 本办法自2019年8月2日起施行,有效期至2024年8月1日。《 bet36体育在线::印发《bet36体育在线-体育投注官网投资项目管理办法》的通知》(固政规发〔2018〕1号)及《固原市公共资源交易管理暂行办法》(固政规发〔2018〕2号)同时废止,固原市原有文件规定与本办法不一致的,按本办法规定执行。

图解:《bet36体育在线-体育投注官网投资项目管理办法》

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