关于《固原市人民政府规章制定程序规定》的解读

发表日期:2020-07-30 11:14来源:固原市司法局  编辑:

原文链接:《固原市人民政府规章制定程序规定》

2020年7月27日固原市人民政府第49次常务会议讨论通过《固原市人民政府规章制定程序规定》(以下简称《规定》),7月28日马汉成市长签署市政府第1号令,正式公布,《规定》自2020年9月1日起施行。

一、《规定》制定的背景和过程

2015年,《立法法》修订后赋予设区的市级人民政府在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面享有规章制定权。随着我市经济社会的发展和改革形势的不断变化,人民群众对加强政府立法有新期盼,新形势下党中央、国务院对立法工作有新要求,为提高规章制定质量和效率,制定出台一部市人民政府规章制定方面的程序法尤为重要。《规定》的制定,对推进我市法治建设进程,规范行政执法部门依法行政,提高行政执法人员素质,优化法化治营商环境将发挥重要的作用。

2019年,市司法局进行了立法前期准备工作,成立了起草领导小组,在广泛征集各方面意见、深入研究论证的基础上,按照国务院《规章制定程序条例》的规定完成了《规定(草案)》初稿。《规定(草案)》初稿起草完成后向市委全面依法治市委员会立法协调小组成员单位、市人大常委会法工委、市直有关部门等40多个单位、专家书面征求意见,通过市政府网站向社会公众公开征求意见30天,邀请市直有关部门、市政府法律顾问和律师代表等召开座谈会,对提出的意见和建议梳理并充分采纳,多次修改完善,形成了《规定(草案)》,7月27日,市bet36体育在线审议通过

二、《规定》的主要内容解读

《规定》共七章三十九条,分别就规章立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、废止等程序作了明确规定,主要内容如下:

(一)建立规章制定机制。市人民政府在规章制定工作中统一领导,司法局负责规章制定的组织、协调和管理,各县(区)政府和市政府所属各工作部门负责相关工作,形成有效的规章制定责任机制,并将规章制定工作所需经费,纳入市级财政预算予以保障。

(二)规范规章的立项方式。《规定》确定市司法行政部门具体负责规章立项工作,立项的方式主要有两种渠道,分别是县(区)人民政府、市人民政府各部门申请立项和向社会公开征集,规定了单位报送立项申请的时间和收集社会公众立项建议的途径。

(三)注重征求意见的广泛性在规章制定过程中,应通过书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式,广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见,向社会征求意见的期限一般不少于三十日,充分体现了科学立法、民主立法、开门立法的要求。

(四)体现规章制定的程序性。《规定》对规章立项、起草和审查的程序进行了细化。在起草阶段,起草单位严格依照规章制定的原则和权限,确定进行前期调查研究,起草时广泛征求意见,形成规章送审稿及说明等具体程序。在审查环节,从七个方面明确了市司法行政部门对草案送审稿进行实体和程序审查的具体内容,同时明确了送审稿予以退回、修改或重新起草的具体情形。

(五)保障规章的制定质量。《规定》确立了立法听证会第三方论证咨询制度,对涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾,对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的,起草或者审查部门进行论证咨询,需要进行听证的,应举行听证会听取意见,提高规章制定质量。

此外还规定了规章的决定和公布、解释、备案、备案、修改和废止等,附则部分明确地方性法规草案在市人民政府立项、起草、调研、审查和修改阶段参照本规定执行。程序规定为今后规范我市政府规章制定行为、完善立法程序奠定了基础。本规定自2020年9月1日施行。


扫一扫在手机打开当前页